各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　現將《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院

2021年12月9日

（本文有刪減）

“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃

　　交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎性、先導性、戰略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是構建新發(fā)展格局的重要支撐和服務(wù)人民美好生活、促進(jìn)共同富裕的堅實(shí)保障。為加快建設交通強國，構建現代綜合交通運輸體系，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，制定本規劃。

第一章　發(fā)展環(huán)境

　　“十三五”時(shí)期，我國綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，基本能夠適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，人民獲得感和滿(mǎn)意度明顯提升，為取得脫貧攻堅全面勝利、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標提供了基礎保障，在應對新冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進(jìn)復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。五年里，我國交通運輸基礎設施網(wǎng)絡(luò )日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò )總里程突破600萬(wàn)公里，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，高速鐵路運營(yíng)里程翻一番、對百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95%，高速公路對20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98%，民用運輸機場(chǎng)覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)，港珠澳大橋、北京大興國際機場(chǎng)、上海洋山港自動(dòng)化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運。戰略支撐能力不斷增強，中歐班列開(kāi)行列數快速增長(cháng)，京津冀一體化交通網(wǎng)、長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快建設，交通扶貧百項骨干通道基本建成，新建、改建農村公路超過(guò)147萬(wàn)公里，新增通客車(chē)建制村超過(guò)3.3萬(wàn)個(gè)，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車(chē)，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋全部鄉鎮，建制村實(shí)現直接通郵。運輸服務(wù)質(zhì)量持續提升，旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)超過(guò)20%，快遞業(yè)務(wù)量翻兩番、穩居世界第一。新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，具有完全自主知識產(chǎn)權的全系列復興號動(dòng)車(chē)組上線(xiàn)運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線(xiàn)客機規?；\營(yíng)，跨海橋隧、深水航道、自動(dòng)化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，船舶建造水平持續提升，網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、網(wǎng)絡(luò )貨運平臺等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、治理能力不斷增強?！胺殴芊备母锍掷m深化，鐵路、空域、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，高速公路省界收費站全面取消，交通物流降本增效成效顯著(zhù)。綠色交通、平安交通建設穩步推進(jìn)，新能源汽車(chē)占全球總量一半以上，營(yíng)運貨車(chē)、營(yíng)運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先，道路運輸重大事故數量和死亡人數分別下降75%和69%左右。
　　與此同時(shí)，我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡(luò )布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢，重點(diǎn)城市群、都市圈的城際和市域（郊）鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程聯(lián)運比重偏低，定制化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長(cháng)的需求不匹配。智能交通技術(shù)應用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng )新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障能力不足。綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，清潔能源推廣應用仍需加快。綜合交通運輸管理體制機制有待健全完善，制約要素自由流動(dòng)的體制機制障礙依然存在。
　　“十四五”時(shí)期，我國綜合交通運輸發(fā)展面臨的形勢更加復雜多變。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和國際物流體系，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。從國內看，我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程，區域經(jīng)濟布局、國土開(kāi)發(fā)保護格局、人口結構分布、消費需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，對綜合交通運輸體系發(fā)展提出新要求，交通運輸行業(yè)進(jìn)入完善設施網(wǎng)絡(luò )、精準補齊短板的關(guān)鍵期，促進(jìn)一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機遇期，深化改革創(chuàng )新、轉變發(fā)展方式的攻堅期。要適應國土空間開(kāi)發(fā)保護、新型城鎮化建設、全面推進(jìn)鄉村振興的要求，優(yōu)化發(fā)展布局，強化銜接融合，因地制宜完善區域城鄉綜合交通網(wǎng)絡(luò )；要堅持以創(chuàng )新為核心，增強發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)新科技賦能提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量效率；要增強綜合交通運輸體系韌性，調整發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過(guò)程，提高自身運行安全水平和對國家戰略安全的保障能力；要將滿(mǎn)足人民對美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕作為著(zhù)力點(diǎn)，轉變發(fā)展路徑，促進(jìn)建管養運并重、設施服務(wù)均衡協(xié)同、交通運輸與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，以全方位轉型推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

第二章　總體要求
第一節　指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以加快建設交通強國為目標，統籌發(fā)展和安全，完善結構優(yōu)化、一體銜接的設施網(wǎng)絡(luò )，擴大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給，培育創(chuàng )新驅動(dòng)、融合高效的發(fā)展動(dòng)能，強化綠色安全、開(kāi)放合作的發(fā)展模式，構建現代綜合交通運輸體系，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供戰略支撐。

第二節　基本原則

　　服務(wù)大局，當好先鋒。堅持人民交通為人民，充分發(fā)揮交通作為中國現代化開(kāi)路先鋒的作用，不斷增強對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和國家重大戰略的保障能力，有效支撐引領(lǐng)區域協(xié)調發(fā)展、鄉村振興和新型城鎮化，提供能夠更好滿(mǎn)足人民群眾需要的交通運輸服務(wù)。
　　系統推進(jìn)，銜接融合。堅持系統觀(guān)念，合理確定交通運輸基礎設施網(wǎng)絡(luò )規模、技術(shù)標準、建設時(shí)序，補齊西部地區路網(wǎng)空白，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )結構功能，科學(xué)合理挖掘既有設施潛力，精準補齊聯(lián)通銜接短板，提升運輸資源配置效率，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨區域、跨行業(yè)協(xié)調融合發(fā)展。
　　創(chuàng )新驅動(dòng)，深化改革。注重新科技深度賦能應用，提升交通運輸數字化智能化發(fā)展水平，破除制約交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推動(dòng)交通運輸市場(chǎng)統一開(kāi)放、有序競爭，促進(jìn)交通運輸提效能、擴功能、增動(dòng)能。
　　綠色轉型，安全發(fā)展。落實(shí)碳達峰、碳中和目標要求，貫徹總體國家安全觀(guān)，強化資源要素節約集約利用，推動(dòng)交通運輸綠色低碳轉型，加強運行安全和應急處置能力建設，提升國際互聯(lián)互通和運輸保障水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

第三節　發(fā)展目標

　　到2025年，綜合交通運輸基本實(shí)現一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實(shí)質(zhì)性突破，綜合能力、服務(wù)品質(zhì)、運行效率和整體效益顯著(zhù)提升，交通運輸發(fā)展向世界一流水平邁進(jìn)。

　　設施網(wǎng)絡(luò )更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著(zhù)提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架，以高速鐵路區域連接線(xiàn)銜接，以部分兼顧干線(xiàn)功能的城際鐵路為補充，主要采用250公里及以上時(shí)速標準的高速鐵路網(wǎng)對50萬(wàn)人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線(xiàn)、11條北南縱線(xiàn)、18條東西橫線(xiàn)，以及地區環(huán)線(xiàn)、并行線(xiàn)、聯(lián)絡(luò )線(xiàn)等組成的國家高速公路網(wǎng)的主線(xiàn)基本貫通，普通公路質(zhì)量進(jìn)一步提高。布局完善、功能完備的現代化機場(chǎng)體系基本形成。港口碼頭專(zhuān)業(yè)化、現代化水平顯著(zhù)提升，內河高等級航道網(wǎng)絡(luò )建設取得重要進(jìn)展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進(jìn)一步提高。重點(diǎn)城市群一體化交通網(wǎng)絡(luò )、都市圈1小時(shí)通勤網(wǎng)加快形成，沿邊國道基本貫通。

　　運輸服務(wù)更加高效。運輸服務(wù)質(zhì)量穩步提升，客運“一站式”、貨運“一單制”服務(wù)更加普及，定制化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，城市交通擁堵和“停車(chē)難”問(wèn)題持續緩解，農村和邊境地區運輸服務(wù)更有保障，具備條件的建制村實(shí)現快遞服務(wù)全覆蓋。面向全球的國際運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加完善，中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩步提高。

　　技術(shù)裝備更加先進(jìn)。第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)與交通運輸深度融合，交通運輸領(lǐng)域新型基礎設施建設取得重要進(jìn)展，交通基礎設施數字化率顯著(zhù)提高，數據開(kāi)放共享和平臺整合優(yōu)化取得實(shí)質(zhì)性突破。自主化先進(jìn)技術(shù)裝備加快推廣應用，實(shí)現北斗系統對交通運輸重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋，運輸裝備標準化率大幅提升。
　　安全保障更加可靠。交通設施耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位，安全設施完好率持續提高?？绮块T(mén)、跨領(lǐng)域的安全風(fēng)險防控體系和應急救援體系進(jìn)一步健全，重特大事故發(fā)生率進(jìn)一步降低。主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全更有保障，國際物流供應鏈安全保障能力持續提升。
　　發(fā)展模式更可持續。交通運輸領(lǐng)域綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大宗貨物和中長(cháng)距離貨物運輸比例穩步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工具廣泛應用，單位周轉量能源消耗明顯降低，交通基礎設施綠色化建設比例顯著(zhù)提升，資源要素利用效率持續提高，碳排放強度穩步下降。
　　治理能力更加完備。各種運輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎設施投融資和管理運營(yíng)養護等領(lǐng)域法律法規和標準規范更加完善，綜合交通運輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場(chǎng)化改革持續深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎的新型監管機制加快形成。
　　展望2035年，便捷順暢、經(jīng)濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進(jìn)的現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達、全國主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。